建筑工程施工許可

　　一、適用范圍

　　本指南規(guī)定了由重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會核發(fā)建筑工程施工許可事項(xiàng)的審批依據(jù)、申請條件、申請材料和辦理流程及相關(guān)辦理內(nèi)容。

　　本指南使用對象為申請和辦理市管工程施工許可的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

　　建設(shè)工程質(zhì)量報(bào)監(jiān)、安全報(bào)監(jiān)相關(guān)審查內(nèi)容以并聯(lián)審批方式納入施工許可事項(xiàng)合并辦理。

　　二、事項(xiàng)審查類型

　　前審后批。

　　三、審批依據(jù)

　　(一)《中華人民共和國建筑法》(主席令第91號)

　　第七條：建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證;但是，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。

　　(二)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第279號)

　　第十三條：建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開工報(bào)告前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

　　(三)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第393號)

　　第十條：建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。

　　(四)《建筑工程施工許可管理辦法》(住建部令第18號)

　　第二條：在中華人民共和國境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，向工程所在地的縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。

　　工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對限額進(jìn)行調(diào)整，并報(bào)國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

　　按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。

　　(五)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》(住建部令第5號)

　　第六條：對工程項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)依照下列程序進(jìn)行：“(一)受理建設(shè)單位辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)……”。

　　(六)《重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)管理權(quán)限的通知渝建發(fā)》(〔2014〕39號)

　　四、受理機(jī)構(gòu)

　　重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會。

　　五、決定機(jī)構(gòu)

　　重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會。

　　六、主辦單位

　　重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)行政審批服務(wù)中心。

　　七、協(xié)辦單位

　　重慶市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站、重慶市建設(shè)工程施工安全管理總站。

　　八、數(shù)量限制

　　無數(shù)量限制。

　　九、申請條件

　　建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并提交相應(yīng)的證明文件：

　　1.依法應(yīng)當(dāng)辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)。

　　2.在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　3.施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進(jìn)度符合施工要求。

　　4.已經(jīng)確定施工企業(yè)。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程沒有招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的工程沒有公開招標(biāo)，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)的，所確定的施工企業(yè)無效。

　　5.有滿足施工需要的技術(shù)資料，施工圖設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定審查合格。

　　6.有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計(jì)中有根據(jù)建筑工程特點(diǎn)制定的相應(yīng)質(zhì)量、安全技術(shù)措施。建立工程質(zhì)量安全責(zé)任制并落實(shí)到人。專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目編制了專項(xiàng)質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計(jì)，并按照規(guī)定提交了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督所需資料。

　　7.按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理。

　　8.建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的50%，建設(shè)工期超過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的30%。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供本單位截至申請之日無拖欠工程款情形的承諾書或者能夠表明其無拖欠工程款情形的其他材料，以及銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實(shí)行銀行付款保函或者其他第三方擔(dān)保。

　　9.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　十、禁止性要求

　　無。

　　十一、申請材料目錄

　　申請建筑工程施工許可需提交下列材料：

　　1、建設(shè)工程規(guī)劃許可證;

　　2、施工企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人簽署已經(jīng)具備施工條件的意見;

　　3、中標(biāo)通知書;

　　4、經(jīng)審查合格的施工圖圖紙;

　　5、經(jīng)施工單位簽署自查合格意見、建設(shè)單位、監(jiān)理單位簽署審查合格意見的建設(shè)工程開工前安全生產(chǎn)條件審核表;

　　6、已支付50%安全文明施工費(fèi)的支付證明和施工合同中約定的安全文明施工費(fèi)支付計(jì)劃;

　　7、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程清單和安全管理措施。

　　前款所述第4項(xiàng)資料，行政機(jī)關(guān)能通過內(nèi)部流轉(zhuǎn)獲取的，申請人不再提交。

　　施工單位為該工程依法辦理保險(xiǎn)的憑證和無拖欠證明實(shí)行告知承諾，申請人可提供相應(yīng)憑證，也可書面承諾限期提交。

　　十二、申請接收

　　1.網(wǎng)上申請：行政相對人在重慶市網(wǎng)上行政審批服務(wù)大廳上傳申請資料進(jìn)行網(wǎng)上申請。

　　2.窗口收件：行政相對人在完成網(wǎng)上申請后，持“十一、申請材料目錄”規(guī)定的申請資料在重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心施工許可綜合服務(wù)窗口遞交申請資料。

　　十三、辦理基本流程

　　1. 接件 對申請資料符合規(guī)定的，施工許可綜合服務(wù)窗口出具接件憑證，并將資料分送至主、協(xié)辦單位;

　　2. 受理及審查 各協(xié)辦單位在接件后向主辦單位反饋受理及審查意見。對于申請資料合格的，作出“同意”回復(fù);對于申請資料不合格的，明確不合格原因，并一次性書面告知需要補(bǔ)齊補(bǔ)正的全部內(nèi)容。

　　主辦單位在收到各協(xié)辦單位反饋意見后，對于申請資料合格的，組織聯(lián)合踏勘;對于申請資料不合格的，一次性告知不合格原因和需要補(bǔ)齊補(bǔ)正的全部內(nèi)容，補(bǔ)齊補(bǔ)正時間不計(jì)入審批時限。

　　3. 聯(lián)合踏勘 主辦單位會同協(xié)辦單位進(jìn)行聯(lián)合踏勘，并出具踏勘書面意見。

　　4. 決定 主辦單位在現(xiàn)場踏勘后作出行政許可決定?，F(xiàn)場踏勘意見為“滿足條件”或“不滿足條件，限時承諾滿足條件”兩種之一的，準(zhǔn)予許可;現(xiàn)場踏勘意見為“不滿足條件”的，不予許可，并說明理由。

　　現(xiàn)場踏勘意見為“不滿足條件，限時承諾滿足條件”的，申請人須提交相關(guān)承諾書，并按時完成整改。發(fā)證機(jī)關(guān)在承諾到期后對承諾事項(xiàng)進(jìn)行核查，未整改到位的，責(zé)令停止施工;情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷施工許可決定。

　　5. 發(fā)證 主辦單位在作出行政許可決定后頒發(fā)施工許可證，并按照《重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法》第十四條規(guī)定，發(fā)放建設(shè)工程檔案移交責(zé)任書，并收集回執(zhí)單。

　　對于安全監(jiān)管已經(jīng)下放區(qū)縣的市管施工許可項(xiàng)目，施工許可與質(zhì)量報(bào)監(jiān)合并辦理，安全報(bào)監(jiān)由建設(shè)單位領(lǐng)取施工許可后到相關(guān)區(qū)縣辦理，滿足條件后方可開工。

　　十四、辦理方式

　　網(wǎng)上申請，現(xiàn)場受理，主、協(xié)辦單位并聯(lián)審批。

　　1. 重慶市網(wǎng)上行政審批大廳提交申請;

　　2.重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心施工許可綜合服務(wù)窗口提交資料;

　　3.重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)行政審批服務(wù)中心會同重慶市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站、重慶市建設(shè)工程施工安全管理總站并聯(lián)審批后發(fā)證。

　　十五、辦結(jié)時限

　　5個工作日(社會投資小型建設(shè)項(xiàng)目4個工作日)。

　　十六、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)

　　不收費(fèi)。

　　十七、審批結(jié)果

　　《建筑工程施工許可證》正副本及附件。

　　十八、結(jié)果送達(dá)

　　申請被予許可的，可采取現(xiàn)場或郵寄的方式領(lǐng)取《建筑工程施工許可證》(正副本及附件)。

　　十九、行政相對人權(quán)利和義務(wù)

　　(一)行政相對人權(quán)利

　　1.當(dāng)事人提出行政許可申請，符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，有獲得準(zhǔn)予許可的權(quán)利;

　　2.當(dāng)事人對行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)擬作出的具體行政行為決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，有了解、知情的權(quán)利;

　　3.當(dāng)事人有權(quán)查閱行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定;

　　4.當(dāng)事人對行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)做出的不予行政許可決定認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益，有依法申請行政復(fù)議或向人民法院提出行政訴訟的權(quán)利;當(dāng)事人對行政復(fù)議決定不服的，有權(quán)向管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟;

　　5.當(dāng)事人對于行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)和其行政管理人員的違法失職行為，有權(quán)申訴、控告、檢舉;

　　6. 法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

　　(二)行政相對人義務(wù)

　　1.相對人有自覺遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的義務(wù);

　　2.相對人應(yīng)嚴(yán)格依照規(guī)定提供申報(bào)材料，并確保提供材料合法真實(shí)準(zhǔn)確;

　　3.法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。